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修訂外商準入負面清單有助經濟質量提升
更新時間:2019-07-26  來源:國家發展改革委

  黨的十九大對我國經濟發展階段做出了由高速增長階段轉向高質量發展階段轉換的科學論斷,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期。對外開放是過去四十年我國取得矚目成績的重要原因,其中不斷擴大對外資開放市場和積極吸引使用外資發揮了重要引導作用,為我國的物質資本積累、人力資本積累、技術進步、管理提升、效率改善和市場化改革等都做出了重要貢獻。

  2018年、2019年連續修訂外商投資準入負面清單,充分展示了我國擴大對外開放、堅持開放發展的立場,也有利于促進產業結構優化、吸引高端人才、構建國際一流營商環境。

  第一,負面清單修訂有利于促進我國產業齊全和產業結構升級。我國過去四十年關鍵的增長動力之一是工業化,第二產業對GDP的貢獻度長期維持在50%左右,直到2014年才被第三產業超過。1998年國家確定東部沿海開放發展戰略后,外資在工業部門特別是制造業的投資大幅增加,主要集中于通信、計算機和其他電子設備、化工、通用機械、專用設備等領域。2001年后我國逐步進入工業化和城市化雙動力推動時期,服務業快速發展,城市建設加速,外資主要集中于房地產、通信、計算機和其他電子設備、化工等領域。由此可見,外資的投入及在產業間的變化是我國產業結構轉變的重要因素。此外,外資帶來的不僅僅是資金,還是包含了先進設備、工藝、技術、人才、管理、國際銷售渠道等的生產要素包,我國通過對生產要素包的“干中學”,既提升了技術水平和人力資本質量,也彌補了很多產業和技術空白,成為擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家和全球第二大經濟體。

  隨著未來我國產業結構升級和城市化的推進,高端制造業和服務業將得到快速發展。2018年負面清單修訂是全面的,涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等領域擴大開放,促進外資進一步投向高端制造業和服務業。2019年負面清單修訂進一步深化了服務業、制造業、采礦業、農業對外開放,將繼續引導外資投資方向,助推我國產業結構的升級。

  第二,負面清單修訂有利于促進穩就業和提升勞動力質量。在我國就業是民生之基,穩就業是我國宏觀經濟調控的重要目標和著力點。穩就業的關鍵是穩企業,既要穩民營企業、國有企業,也要穩外資企業。1990年外資企業吸納66萬人就業,到2017年外資企業共吸納城鎮就業人口2581萬,是1990年的39倍,占全國城鎮就業人口的6.1%。外資企業過去一直是我國吸納勞動力的重要載體和緩解就業壓力的重要渠道。未來伴隨著我國效率提升、分工深化,我國勞動力就業將進入先進制造業和服務業為主導的階段,穩定就業和緩解就業壓力也切實需要進一步提高開放水平、積極吸引外資。

  負面清單的修訂有利于吸引更多行業的外商來華投資。負面清單的修訂,一方面會增加外資企業數量進而增加雇傭員工的數量,另一方面以高水平開放促進高質量發展,高質量發展靠創新,創新靠人才、尤其是靠高端人才。而高端人才的積累要堅持兩條腿走路:需要自己培養,例如加快國內高等教育改革,鼓勵數學、物理等基礎學科的發展,鼓勵企業人力資本投資和“干中學”;也需要外部引進,例如通過提升市場開放度,引進更多國際高端人才、提高行業創新能力和人力資本外溢效應。

  第三,負面清單修訂也是我國構建國際一流營商環境的必然要求。在世界銀行新一期《營商環境報告》中,2018年我國整體排名46名,較2017年上升32名。這一方面說明我國整體營商環境大幅提高,另一方面說明與國際一流營商環境仍有差距,需要繼續持續努力和改善。進一步縮減負面清單、放寬市場準入,代表了我國努力構建國際一流營商環境的決心;負面清單的修訂,允許更多領域實行外資獨資經營的同時,也加快與國際通行經貿規則對接,提高了政策透明度和執行一致性,更有助于營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。營商環境沒有最好,只有更好,負面清單修訂踐行了我國為構建更加公平、公開、透明的市場環境的鄭重承諾。

  綜上所述,外資準入負面清單的縮小和準入范圍的不斷擴大,既是方向問題,也是理念問題。我國沒有被一時的逆全球化、保護主義和單邊主義等所左右,而是尊重客觀規律、順應發展趨勢,以負面清單修訂為契機,進一步擴大對外開放和推動更高水平的開放。(范保群、孫金山)

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